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理論研究

關于推進“智慧提案”建設的思考

來源:人民政協網 |  作者:郭真明 |  日期:2019-04-30 瀏覽次數:已點擊:

一、 推進“智慧提案”建設的意義

1、 是政協工作提質增效的基礎性工作。提案工作是政協的全局性工作,是履行政協三項職能的重要方式。全國政協高度重視提案工作,汪洋主席在習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想理論研討會上講話強調:“要加強提高工作質量的研究,特別是在提案工作中要率先改變追求數量的做法,探索提高質量的舉措。”落實全國政協提質增效工作要求,首先必須抓好提案這項政協全局性工作的提質增效。在互聯網、大數據、人工智能迅速發展、廣泛應用的當今時代,推進“智慧提案”建設是提案工作提質增效的基礎和有效途徑。

2、 是推進政協信息化建設與履職融合發展的重要突破口。一方面,服務提案工作是政協信息化支撐政協履職的重要方面和主要落腳點。另一方面,提案工作是政協與黨政部門、社會各界交流互動最多的工作,提案工作產生和收集的信息是政協大數據庫的最重要數據來源之一。因此,提案工作的信息化可以說是政協信息化建設與履職融合發展的“牛鼻子”。

3、 是打造具有湖南特色信息化履職核心品牌的重要抓手。湖南提案工作基礎扎實,勇于創新,特別是政協云建設啟動以來,我們完善了提案平臺軟件系統,建設了政協云手機APP“掌上提案”,提案工作信息化已走在全國前列,將提案這一政協最主要的傳統工作升級為具有湖南特色的信息化履職核心品牌,在實體工作和信息技術支撐方面我們都具有比較優勢。

二、 湖南省政協的實踐探索

1、 借政協云建設東風推進“智慧提案”建設。完善省政協提案平臺軟件系統,實現了提案的提交、交辦、辦理、督辦、考評、公開、歸檔全流程信息化管理。打通了與省政協官方網站、政協云平臺對接通道,在政協云平臺手機APP上建立了“掌上提案”欄目,并跟進做好操作使用培訓和引導工作,十二屆一次全會上,全會提案三分之一通過政協云平臺手機APP提交。

2、 以提案工作助力政協信息化建設。一方面,充分運用政協云平臺服務提案工作。如以信息化提升重點提案督辦實效,辦理協商會前,通過設置話題、發起熱點關注、組織委員線上值班,收集社會各界意見建議,統計分析提案相關數據、編印參考資料;將相關建議轉交承辦單位、提交辦理協商會,邀請提出建議的“云友”代表參加協商,對事關全省發展戰略實施、民生熱點提案進行圖文直播;辦理協商會后,形成會議紀要、推進答復意見公開,建立督辦臺賬,跟進督促落實。另一方面,我們結合提案督辦,努力促進相關微建議、委員線上值班反映問題的解決。如在省政協十二屆一次會議上,汪涵委員提交了《關于體系化推進青少年綠色上網的建議》提案,會后又在政協云履職欄目提出重點關注青少年綠色健康上網的微建議,提案委領導高度重視,要求我們組織提案及微建議辦理協商會,相關承辦單位高度重視,與委員面對面協商落實措施,推動了相關工作。

3、 創新提案工作。一是創新提案督辦方式。在堅持主席領銜督辦,人大、政府、政協三家聯合督辦,黨派聯合調研督辦常態化的基礎上,對委員們集中關注的問題進行集中督辦,就省市縣(區)委員共同關注的難點問題開展三級聯合督辦,對事關發展大局民生熱點的提案采取遠程協商、網絡直播督辦,加大了督辦力度,有效促進了提案的辦理落實。二是探索開展提案辦理第三方評估評。委托省政協老委員咨詢團、省委黨校、高校、科研院所、黨派團體、有關社會組織的專家學者或專門機構,對省政協提案承辦單位提案辦理工作進行綜合評估,重點評議主席會議成員領銜督辦提案及提案者不滿意提案的辦理協商情況。評估結果作為承辦單位“二次辦理”的依據和績效考核的重要參考。三是推進提案工作與其他履職形成合力。加強提案辦理協商同專題協商、界別協商、對口協商等協商形式的密切配合,強化提案辦理協商與調研、協商、監督的有效銜接,以重點提案督辦跟進了解省政協建議案、重點調研報告的辦理落實情況,助力政協云建設、 “雙助”主題活動等中心工作。

三、 建議

(一) 進一步拓展 “智慧提案”欄目功能

1、 開發提案線索征集模塊。建立一個內網與互聯網聯通的提案線索征集平臺,既可以向承辦單位,民主黨派工商聯及市州政協征集相關提案線索,也可以向社會廣泛征集提案線索,并將線索的瀏覽權限配置給委員,使委員能夠及時了解時政要點、社會熱點、民生痛點。

2、 開發提案撰寫智能輔助模塊。在委員撰寫提案時,提供各方面的信息支持,能給委員提案立案標準、優秀提案展示及分析、以往同類提案的辦理情況、本年度相似提案查詢、聯名委員推薦、本提案辦理單位分析等相關功能。

3、 建立交流互動平臺。將提案委、委員、政協各參加單位以及承辦單位進行聯接,可通過手機APP或者網站論壇等方式,并將提案系統引入其中,方便各方共同查詢溝通。對三方進行權限配給及安全分級制度。允許委員、政協各參加單位、政協機關干部以電子郵件、短信息、話題等方式進行互動,并附帶提醒功能,能及時提醒承辦單位分管人員及提案委的管理員。

4、 開發承辦單位分級辦理模塊。將提案承辦單位模塊進行細化,由辦理單位辦公室建立相關辦理處室的子賬號,通過提案系統將本單位承辦提案分配到各個承辦處室進行辦理,在辦理端細化提案辦理工作,暢通提案者、具體承辦人員、提案綜合管理部門的溝通渠道。

5、 增強系統統計分析和保密篩查功能。系統要能對全部提案進行精準查詢、統計、分析,按相關要素要求自動生成數據報表,對提案及答復件全文進行保密篩查,服務提案公開,防止機密文件、敏感話題、關鍵數據的外泄

6、 打通提案系統與委員履職考核系統通道。委員個人信息變更可自動更新至提案系統,提案系統能將委員提案履職數據提取并轉為對應表格,服務委員履職考核。

(二)、 以“智慧提案”建設為抓手推進提案工作提質增效

在提案征集環節,打通提案征集與政協云的委員值班、微建議、社情民意等欄目連接,系統自動收集提案線索。在提案撰寫環節,通過開發提案撰寫智能化輔助系統,為委員提供優秀提案范本、提案審查標準、歷年同類提案、相關政策法規、最佳聯名委員等信息服務。在審查環節,系統自動進行提案相似度分析,對重復提案進行提示。在交辦辦理環節,推進提案建議清單化管理。將提案主要建議列條掛賬,推進提案答復件主要意見清單化格式化,年終將每件提案的建議清單和答復清單對賬并公開,提高交辦準確率,督促承辦單位按照委員建議清單有針對地答復辦理提案,提升提案質量和辦理質量。在反饋環節,實現委員、承辦單位的雙向反饋和考評,建立委員提案履職檔案,使之成為對委員履職考評和對承辦單位提案辦理工作考評的主要依據。在公開環節,通過系統自定義篩選和辨別,對保密及敏感信息進行自動檢索和屏蔽。在評估環節,推進第三方評估信息化,讓公眾通過互聯網實現對提案質量和辦理質量的評議和監督。(作者:郭真明  單位:湖南省政協提案委督辦工作處)



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